因地製宜發展生物（wù）質能，推廣先進生物液體燃（rán）料

為推進碳達峰碳中和、美麗中國建設，促進經濟社會發（fā）展（zhǎn）全麵綠色轉型，加大節能降碳工作推進力（lì）度，采取（qǔ）務實有效舉措，盡最大努力完（wán）成“十四五”節能降碳約束性指標，國（guó）務院5月（yuè）23日印發（fā）了《2024—2025年節能降（jiàng）碳（tàn）行動方案》（下稱“方（fāng）案”)。方案以習近平新時代中（zhōng）國（guó）特色社會（huì）主義思（sī）想為（wéi）指導，深（shēn）入貫徹黨的二十大精神，全麵貫徹習近平經濟思想和習近平生態（tài）文明思想（xiǎng）。方案將化石能源消費（fèi）減量替代、非化石能源消費（fèi）提升等十個方麵作為重點任務。其中，在非化石能源開發方麵，重（chóng）點（diǎn）強調了“因（yīn）地製宜發展生物質能”。在化石能源消費減量替代行（háng）動中，提出通過“推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料”等重要舉措，以達到交通領域減汙降碳（tàn）的目標。更好發揮（huī）節能降碳的（de）經濟效益、社會效益和生態效益，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

2024—2025年

節能降碳行動方案

節能降碳是積極穩妥推進碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和、全麵推進（jìn）美麗中（zhōng）國建設、促進經濟社會發展全麵綠色轉型的重（chóng）要舉措。為加大節能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節能降（jiàng）碳約束性指標（biāo），製定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特（tè）色社（shè）會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精（jīng）神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持穩（wěn）中求進工作總基調，完（wán）整、準（zhǔn）確、全麵貫徹新發展理念，一以貫（guàn）之堅（jiān）持節約優先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控製（zhì）化（huà）石能源消費，強化碳排放（fàng）強度管理，分領域分行業實（shí）施節能（néng）降碳專項（xiàng）行動（dòng），更高水平更高質量做好節能降碳工作，更（gèng）好（hǎo）發揮節能（néng）降碳的經濟效益、社會效益和生態效益，為實現碳達峰（fēng）碳中和目標奠定堅實基礎。

2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右（yòu），規（guī）模以上工業（yè）單位增（zēng）加（jiā）值能源消耗降低3.5%左右（yòu），非化石（shí）能源消費占（zhàn）比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬（wàn）噸標準（zhǔn）煤、減排二氧化碳約（yuē）1.3億噸。

2025年，非化石能源（yuán）消（xiāo）費占（zhàn）比（bǐ）達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造（zào）形成（chéng）節能量約5000萬噸（dūn）標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十（shí）四五”節能降碳約束性指標。

二、重點任務

（一）化石能（néng）源消費減（jiǎn）量（liàng）替代行動

1.嚴格（gé）合理控製煤炭消費。加強煤炭清潔高效（xiào）利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進（jìn）煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改（gǎi）造“三改聯（lián）動”。嚴（yán）格實施（shī）大氣汙染防治重點（diǎn）區域煤炭消費總量（liàng）控製，重點削減非電力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整（zhěng）合、工業窯爐清潔能源替代和散煤（méi）治理。對大（dà）氣汙染防治重點（diǎn）區域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等（děng）量或減量替代。合理控製半焦（蘭炭）產業規模。到（dào）2025年底（dǐ），大氣汙染防治重（chóng）點區（qū）域平（píng）原（yuán）地區散煤基本（běn）清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃（rán）煤鍋爐及各類燃煤設施。

2.優化油氣消費結構。合理調（diào）控石油消費，推（tuī）廣先進生物液體燃料（liào）、可持續航空燃料。加快頁岩油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源（yuán）規模化開發。有序引導天然氣消費，優先保障（zhàng）居民生活和北方地區清潔取暖。除石（shí）化企業現（xiàn）有（yǒu）自備機組外（wài），不得采用高硫石油焦作為燃料。

（二）非化（huà）石能源（yuán）消費提升行動

1.加大非化石能源開（kāi）發力度。加快建（jiàn）設以沙（shā）漠（mò）、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海洋能（néng）規模化開發（fā）利用（yòng），推動分布式新能源開發利（lì）用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地製宜發展生物質能，統（tǒng）籌推進氫（qīng）能（néng）發展。到2025年底，全國非化石能（néng）源發電量占比達到39%左右。

2.提升可再生能源消納能力（lì）。加快建設大型風電光（guāng）伏基地外送通道，提（tí）升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造（zào），提升分布式新能源承載力。積極發展抽（chōu）水蓄能（néng）、新型儲（chǔ）能。大力（lì）發展微電網、虛擬（nǐ）電廠、車（chē）網互動等新技術新模式。到2025年底，全國（guó）抽水蓄（xù）能（néng）、新型儲能（néng）裝機分別超過6200萬千（qiān）瓦、4000萬千瓦（wǎ）；各地區需求響（xiǎng）應能力一般（bān）應達到最大用電負（fù）荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰穀差率超過40%的地（dì）區需求響（xiǎng）應能力（lì）應達到最大用電負（fù）荷的5%以上。

3.大力促進非化石能源消費（fèi）。科學合（hé）理確定新能源（yuán）發展規模，在保證（zhèng）經濟性前提（tí）下，資源條件（jiàn）較好地區的（de）新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節能降碳指標進度滯後地區要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”後兩年新上高耗能項（xiàng）目的（de）非化石能源消費比例不得（dé）低於20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強（qiáng）可再生能源綠色電力證（zhèng）書（shū）（以下簡稱綠證）交易與節能降碳政（zhèng）策銜接，2024年底實現（xiàn）綠證核發全覆（fù）蓋（gài）。

（三）鋼鐵（tiě）行業節能降碳行動

1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械（xiè）加工、鑄造（zào）、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴（yán）防“地條（tiáo）鋼”產能死灰複燃。2024年（nián）繼續（xù）實（shí）施粗鋼產（chǎn）量調控。“十（shí）四五”前三年（nián）節能（néng）降碳指標完成進度（dù）滯後的地區，“十（shí）四五”後兩年原則上不得新增鋼鐵（tiě）產能。新建和改擴建鋼（gāng）鐵冶（yě）煉（liàn）項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平。

2.深（shēn）入調整鋼鐵產品（pǐn）結構。大力發展高性能特種鋼（gāng）等高端鋼鐵（tiě）產品，嚴控低附（fù）加值基礎原材料產（chǎn）品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒（shāo）結和熱軋企業及工（gōng）序。大力推進廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程（chéng）煉鋼。到2025年（nián）底，電爐鋼（gāng）產量占粗鋼總產量比例力爭提（tí）升至15%，廢鋼（gāng）利（lì）用量達到3億噸。

3.加快鋼鐵行業節能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低品位餘熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄（zhù）坯熱裝熱送等工序銜接（jiē）技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示範（fàn）應用。到（dào）2025年底，鋼鐵行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，餘熱餘壓餘能自（zì）發電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能（néng）降碳改造（zào）形成節能量（liàng）約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸（dūn）。

（四）石化（huà）化工行業節能（néng）降碳行動

1.嚴（yán）格石化（huà）化工產業政策要求。強（qiáng）化石化產（chǎn）業規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控製新增延遲焦化生產規模。新建和（hé）改（gǎi）擴建石化化工項目須（xū）達到（dào）能效標（biāo）杆水平和環（huán）保績效A級水平，用於置換（huàn）的產能須（xū）按要求及時關停（tíng）並拆除主要生產設施。全麵淘汰200萬（wàn）噸/年及以下常減壓裝置。到（dào）2025年底，全國原油一次加工能力控製在10億噸以內。

2.加快石化化工行（háng）業（yè）節能降碳改造。實施能量（liàng）係統優化（huà），加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、餘熱餘（yú）壓等回收利用（yòng），推廣（guǎng）大型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效標杆水平以上產能占比超過30%，能效（xiào）基準（zhǔn）水平以（yǐ）下產能（néng）完成技術改造或（huò）淘（táo）汰退出。2024—2025年，石化化工行業（yè）節（jiē）能降碳改造形成節能量約4000萬噸標（biāo）準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。

3.推進石化化工工藝流程再造。加快（kuài）推廣（guǎng）新一代離子（zǐ）膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能（néng）源製氫（qīng）技術研（yán）發應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤製氫用（yòng）量（liàng）。有序推進蒸汽驅（qū）動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。

（五）有色金屬行業節能降碳行動

1.優化有色金屬產能布局（jú）。嚴格（gé）落實電解鋁產能置（zhì）換，從嚴控製銅、氧化鋁（lǚ）等冶煉（liàn）新增（zēng）產能，合理布局矽、鋰、鎂等行業新增產能。大力發展再生金屬產（chǎn）業。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

2.嚴格新增有色金（jīn）屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到（dào）能效標杆水平和環（huán）保績效A級水平，新（xīn）建和改擴建氧化鋁項目能效須（xū）達到強製（zhì）性能耗限額標準先進值。新建多晶矽、鋰電池正負極項（xiàng）目（mù）能效（xiào）須（xū）達到行業先進水平。

3.推進有色金屬行業節能降碳改造。推廣高效穩（wěn）定鋁（lǚ）電解、銅（tóng）鋶連續吹煉、豎（shù）式還原煉鎂、大（dà）型礦熱爐製矽等先進（jìn）技術，加快有色金屬行業節能降碳改造（zào）。到2025年底，電解鋁行業能效標杆（gǎn）水平以上產能占比達到30%，可再生能源使（shǐ）用比例（lì）達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標杆水平以上產能占比達到（dào）50%；有色金屬行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行（háng）業節能降碳改造形成節能量約500萬噸標準煤、減（jiǎn）排二氧化碳約1300萬噸（dūn）。

（六）建材行業節能（néng）降碳行動

1.加強建材行業產能產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換（huàn）。加強建材行業產量監測預警，推動水泥（ní）錯峰生產常態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等綜合利用（yòng）。到2025年底，全國（guó）水泥熟料產能控製在18億噸左（zuǒ）右（yòu）。

2.嚴格新（xīn）增建材（cái）項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須（xū）達到能效（xiào）標杆水平和環保績效A級水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料製品化、牆（qiáng）體（tǐ）保溫材料輕型化和裝（zhuāng）飾裝修（xiū）材料裝配（pèi）化。到2025年底，水泥、陶瓷行業（yè）能效標杆水平以上產能占比達到30%，平板玻璃行業能（néng）效標杆水平以上產能占比達到20%，建材行業能效基準水平以下產能完成技術（shù）改造或（huò）淘汰退（tuì）出。

3.推進建材行業節能（néng）降碳改（gǎi）造。優化建材（cái）行業用能結構，推進用煤電氣（qì）化。加快水泥原料（liào）替代，提升工業固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃（lí）一窯多線、陶瓷幹法製粉、低阻旋風預熱器、高（gāo）效篦冷機等節能工（gōng）藝和設備（bèi）。到2025年底，大氣汙染防治（zhì）重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能降（jiàng）碳改造形成節能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

（七）建築節能降（jiàng）碳行動

1.加快建造方式轉型。嚴格執行建築節能降碳強製性標準，強化綠色設計和施工管理，研發推廣新型建材及先進（jìn）技術。大力發展（zhǎn）裝配式建築，積極推動智能建造，加快建築光伏（fú）一體化建設。因地製宜推進北方地區清潔取暖（nuǎn），推動餘熱供暖規模化發展。到2025年底，城鎮新建建築全麵執行綠色（sè）建築標準，新建公共機構（gòu）建築、新建廠房屋頂光（guāng）伏覆（fù）蓋（gài）率力爭達到50%，城鎮建築可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建築（zhù）、近零（líng）能耗建築麵積較（jiào）2023年增長（zhǎng）2000萬平方米以上（shàng）。

2.推進存量建築改造。落實大規模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區改造等工作，推進（jìn）熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕牆）、外牆（屋頂）保（bǎo）溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網（wǎng）等更新升級，加快建築（zhù）節能改造。加快供（gòng）熱（rè）計量（liàng）改造和按熱量收費，各地區（qū）要結合實際明確量化目標和改造時限。實（shí）施節能門窗推廣行動（dòng）。到2025年底，完成既有建築節能改造麵積較2023年增（zēng）長2億平方米以上，城市供熱管網熱損失較2020年降（jiàng）低2個百分（fèn）點左右，改造後的（de）居住（zhù）建築、公共建築節能率分別提高30%、20%。

3.加強建（jiàn）築運行管理。分批次開展公共建築和居住建（jiàn）築（zhù）節能督查檢查。建立公共建築運行調適製度，嚴格公共建築室（shì）內溫度控製。在大型公共建築中探索推（tuī）廣用電設備智能群（qún）控技術，合理調配用電負荷。

（八）交通運輸節能降（jiàng）碳行動

1.推（tuī）進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等（děng）用能電氣化水平，推動非道路移（yí）動（dòng）機械新（xīn）能（néng）源化，加快國內運（yùn）輸船舶和港口岸電（diàn）設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站（zhàn）及路網沿線建設光伏發電（diàn）設施。加強充電基礎設施建設。因地製宜（yí）發展（zhǎn）城市軌道交通、快速公交係統，加快推進公（gōng）交專用道連續成網。完善城市慢行（háng）係統（tǒng）。

2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘（táo）汰老舊機動車，提高（gāo）營運車（chē）輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限製。落實便利新能源汽車通行等支持政策（cè）。推動公共領域車（chē）輛電動化，有序推廣（guǎng）新能源中重型貨車，發展零排放貨運車（chē）隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣化改造（zào）工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降（jiàng）低5%。

3.優化（huà）交通運輸結構。推進（jìn）港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，推動大（dà）宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動（dòng）重點行（háng）業清潔運輸。實施（shī）城市公共交通優先發展戰略。加快城（chéng）市貨運配送綠色低碳、集約高效發展。到2025年底（dǐ），鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜（zōng）合（hé）能耗較2020年降（jiàng）低4.5%。

（九）公共機（jī）構節能降碳行動

1.加強公共機構節能降碳管理。嚴格實施對公（gōng）共機構（gòu）的（de）節能目標責任評價考核（hé），探索能耗定額預算製度。各級機關（guān）事務管理部門每年要將機關節能目標（biāo）責（zé）任評價考核（hé）結果報告（gào）同級人民政府。到2025年底，公共（gòng）機（jī）構單位建築（zhù）麵積能耗、單位建築麵積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。

2.實施（shī）公共機構節能降碳改造。實施公共機構節能降碳改造和用能設備更新清單管理（lǐ）。推進煤炭（tàn）減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，公共機構煤炭消費占比（bǐ）降至（zhì）13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變（biàn）配電（diàn）、電（diàn）梯、供熱（rè）、製冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。

（十）用能產品（pǐn）設備節能降碳行動

1.加快用能產品設（shè）備和設施更（gèng）新改（gǎi）造。動態更新重點用（yòng）能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（píng），推動重點用能設（shè）備更新升級，加（jiā）快數據中心節能降碳改造。與2021年相比，2025年工業（yè）鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率（lǜ）分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效（xiào）節能電機、高效節能變壓器占比分（fèn）別提高5個（gè）百分點以上、10個百分點以（yǐ）上（shàng），在運工商（shāng）業製冷設備、家用（yòng）製冷設備、通用照明設備中（zhōng）的高效節能產品占比（bǐ）分（fèn）別達到40%、60%、50%。

2.加強（qiáng）廢舊（jiù）產品設備循環利用。加快廢舊物資循環利用體係建設，加強廢舊產（chǎn）品（pǐn）設備回收處置供需對（duì）接。開展企業回（huí）收目標責任製行動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力（lì）電池等回（huí）收利用（yòng）。建立重要（yào）資源（yuán）消耗、回收（shōu）利用（yòng）、處理處置、再生原料消費等基礎數據庫。

三、管理（lǐ）機製

（一）強化節能（néng）降碳目標責任和（hé）評價考核。落實原料用能和非化（huà）石（shí）能源不納入能源（yuán）消（xiāo）耗總量和強度調控等政策，細化分解（jiě）各地區和重點領域、重點行業節（jiē）能降碳目標任務。嚴格實施節能目標責任評（píng）價考（kǎo）核，統籌（chóu）考核（hé）節能改造量和非化石能源消費量（liàng）。加強節能降碳形（xíng）勢分（fèn）析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業節能降碳主體責任。在中央企業負責（zé）人（rén）經營業（yè）績考核中強化（huà）節能降碳目標考核。

（二）嚴格固定資產投資項目節能審查和（hé）環評審（shěn）批。加強節能審查（chá）源頭把（bǎ）關，切實發揮（huī）能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決（jué）遏（è）製（zhì）高耗能、高排放、低水平項目盲（máng）目（mù）上馬。建立（lì）重大項目節（jiē）能審查權限（xiàn）動態調整機製，研究按機（jī）製上（shàng）收個別重點行業特大型（xíng）項目節能審（shěn）查權限，加強節能審查事中事（shì）後監管。將碳排放評價有關要求（qiú）納入固（gù）定資產投資項（xiàng）目節能審查，對項目用能和碳排放情況開（kāi）展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價製度（dù），開展重點行（háng）業建設項目溫室氣體排放（fàng）環（huán）境影響評價。重（chóng）大（dà）能源工程建設依法開展規劃環境（jìng）影響評價。

（三）加強重點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，強化（huà）能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測係統建（jiàn）設運行。開展重點領域能效診斷，建立健全節能降（jiàng）碳改造和（hé）用能設備更新項目儲備清單。將可再（zài）生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位。實行重（chóng）點用能單位化石能源消（xiāo）費預算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消（xiāo）。

（四）加大節能監察力度。加快健全省、市（shì）、縣三（sān）級節（jiē）能監察體係，統籌運用綜合行（háng）政執（zhí）法、市場監管（guǎn）執法、特種設備監察、信用管理（lǐ）等手段，加強節能法律（lǜ）法規政策標準執行情況監督檢查。到（dào）2024年底，各地區完成60%以上重點用能單位節能監察；到2025年底，實現重（chóng）點（diǎn）用（yòng）能單位節（jiē）能監（jiān）察全覆蓋。

（五）加（jiā）強能源消費和碳排放統（tǒng）計（jì）核算。建立與節能（néng）降碳目（mù）標管（guǎn）理相適應的能耗和碳排放統計快報（bào）製度，提高數據準確性和時效（xiào）性。夯實（shí）化石能（néng）源、非化石（shí）能源、原料用能等統計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數（shù）據為基（jī）礎的能源（yuán）消（xiāo）費和碳排放監測分析。

四、支撐保障

（一）健全製度標準。推動修訂節約能源法，適時完善固定資產投資項目節能審查（chá）辦法、重（chóng）點用能單位節能（néng）管理辦法、節能監（jiān）察辦法等製度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市（shì）場法規體（tǐ）係。結合推動大規（guī）模設備更新和消費品以（yǐ）舊（jiù）換新，對（duì）標國內國際先進水平，加快強製性節能標準製修訂，擴大標準覆蓋範圍。按照相（xiàng）關行業（yè）和（hé）產品設備能效（xiào）前5%、前20%、前80%水平，設置節能標準1級、2級、3級（或（huò）5級）指標。

（二）完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革，研究（jiū）完善儲能價格機製。嚴禁對高耗能行業實施（shī）電價（jià）優惠。強化價格政策與產業政策、環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善（shàn）高耗能行業階梯（tī）電價製度。深化供（gòng）熱計量收費改革，有序（xù）推行兩（liǎng）部製熱價。

（三）加強資（zī）金支（zhī）持。發揮政府投資帶（dài）動放大效應，積（jī）極支持節能降碳改（gǎi）造和用（yòng）能設備更新，推動擴大有效投資（zī）。鼓勵各地區（qū）通（tōng）過現有資金（jīn）渠道，支（zhī）持節能降碳改造、用能設備更新（xīn）、能源和碳排放統計核算能力提升。落實（shí）好有利於節能降碳的財稅政策。發（fā）揮綠色金融（róng）作用，引導金（jīn）融機構按（àn）照市場化法治化原則為節能降碳項目提（tí）供資金支持。

（四）強化科技引（yǐn）領。充（chōng）分發（fā）揮（huī）國家重大科技專項作用，集中（zhōng）攻（gōng）關一批節（jiē）能降碳關鍵共性技（jì）術。紮實推進綠色低碳（tàn）先進技術示範工程建設。修訂發布綠色技術推廣目（mù）錄，倡導最佳節（jiē）能技術（shù）和最佳節能實踐。積極培（péi）育重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能（néng）效“領跑者”。

（五）健全市場化（huà）機製。積極推廣節能谘詢、診斷、設計、融資、改造、托管（guǎn）等“一站式”綜合服務模式。推進用能權有償使用和交易，支持有條件的地區開展用（yòng）能權跨省（shěng）交易。穩妥（tuǒ）擴（kuò）大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，逐步推行免費和（hé）有償相結合的碳排放（fàng）配額分配方式。對納入全國碳排（pái）放權交易市（shì）場的重點排放單位實施碳排放（fàng）配額管理。有序建設溫室氣體自願（yuàn）減排交易市場，夯實數據（jù）質量監管機製。加快建設綠證交（jiāo）易市場，做好與碳市（shì）場（chǎng）銜接，擴大綠（lǜ）電消費規模。

（六）實施全民（mín）行動（dòng）。結合全國生態日、全國（guó）節能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節能降碳宣傳力度，倡（chàng）導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節能降碳意識和能力。充分發揮媒體作用（yòng），完善公眾參與製度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營（yíng）造人人、事事、時時參與節能降碳的新（xīn）風尚。

各（gè）地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，錨定目標任務，加大攻（gōng）堅力度，狠抓工（gōng）作落實，堅持先立後破，穩妥把握工作節奏，在持續推動（dòng）能效提升、排放降低的同時，著力保（bǎo）障高質量發展用能需求，盡最（zuì）大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。國家發（fā）展改革委（wěi）要加強統籌協調，做好工（gōng）作調度，強化節能目標責任評價考核。生態環境部要加強“十四五”碳排放（fàng）強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項（xiàng）任務落實落細。地方各級人民政府對本（běn）行政區域（yù）節能降（jiàng）碳工作負總責，主要負責同誌是第一責任人（rén），要細化落實方案，強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。